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中非合作論壇第四屆部長級會議經貿舉措內容解讀

時間:2010-05-05 08:36:01   作者:   來源:

2009年11月,中非合作論壇第四屆部長級會議上,溫家寶總理代表中國政府宣布了中非務實合作新8項舉措。會上,中非雙方還通過了《中非合作論壇沙姆沙伊赫行動計劃(2010至2012年)》,對未來三年的合作進行了全面規劃。按照中方在會上做出的承諾,在經貿合作領域,未來三年中方將實施八個方面的新舉措,涉及農業和糧食生產,醫療衛生和重大疾病防治,教育、培訓和學者交流,清潔能源和衛生用水,提供貸款,促進貿易,減免債務,擴大投資等內容。

  新舉措是中國政府在新形勢下推動中非新型戰略伙伴關系全面發展采取的重大措施,充分體現了中方高度重視中非傳統友好,在平等互利的基礎上開展對非合作,推動建設持久和平、共同繁榮和諧世界的良好愿望。

  中國政府將和非洲國家一道,認真落實經貿舉措的各項內容,繼續深化中非務實合作,攜手應對金融危機和氣候變化等挑戰;幫助非洲國家不斷改善基礎設施,鞏固經濟和社會發展基礎;支持非洲國家減貧努力,提高農業、教育和醫療水平,改善民生;加大人力資源開發合作力度,著力為非洲培訓培養一批經濟社會發展急需的技術和管理人才。

  舉措一:加強農業交流與合作,幫助非洲國家提高糧食生產能力。將為非洲國家援建農業技術示范中心的數量增至20個,派遣50個農業技術組。

  政策解讀:農業是大部分非洲國家的支柱產業和優先發展領域,糧食安全事關非洲的穩定發展和脫貧減困。中國一貫重視與非洲開展農業領域的合作,根據非洲各國的需求,充分發揮中方在農業技術、人員、資金等方面的優勢,通過傳授和推廣先進農業生產管理經驗和實用技術,幫助非洲國家加快農業發展,推動實現糧食自給和脫貧減困的基本目標。2006年中非合作論壇北京峰會以來,中國政府積極落實胡錦濤主席在峰會上宣布的農業援助措施。目前中方已在非洲啟動了15個農業技術示范中心援建項目,其中13個已開工建設。中方還派遣了104名高級農業專家赴33個非洲國家工作。未來三年內,中方將加快現有農業技術示范中心項目的建設,并使援建農業技術示范中心的數量增至20個,派遣50個農業技術專家組到非洲開展農業技術合作,提供政策規劃咨詢服務,培育優良品種,傳授推廣農業實用技術,幫助非洲國家提高農業發展和糧食安全保障能力。

  舉措二:加強醫療衛生領域合作,幫助非洲國家改善醫療條件并提高防治瘧疾、保障人民健康的能力。為援非30所醫院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫療設備和抗瘧物資。

  政策解讀:醫療衛生領域一直是中非合作的重點領域。長期以來,非洲人民飽受瘧疾等疾病困擾,為幫助非洲國家改善醫療條件并提高防治瘧疾、保障人民健康的能力,過去三年,根據非洲國家的實際需求,中方在非洲實施了援助30所醫院、設立30個瘧疾防治中心、提供青蒿素藥品等一系列醫療衛生領域援助項目。同期,還派遣了900多名醫療隊員到非洲42個國家工作,累計診斷病人500多萬人次,幫助非洲國家緩解醫療資源不足的問題。至今,中國已累計向非洲國家派遣醫療隊員1.7萬人次。為進一步加強中非在醫療衛生領域的合作,未來三年,中方將與非方共同努力抓緊完成援助醫院的建設工作,爭取早日投入使用。中方將繼續向有關非洲國家派遣醫護人員,向瘧疾防治中心派遣巡回專家組,并提供醫療設備和抗瘧物資。三年內,中方還將為非洲國家培訓3000名醫護人員。中方希望通過這些措施幫助非洲地區提高醫療水平和瘧疾防治能力,保證現有合作項目可持續發展,更好、更長久地服務于非洲人民。

  舉措三:加強教育和人力資源開發合作,幫助非洲國家提高自主發展能力。為非洲國家援助50所中非友好學校;為非洲國家培訓2萬人,其中包括1500名校長和教師、2000名農業技術人員及3000名醫護人員;提供150萬美元,支持“非洲發展新伙伴計劃”的人力資源培訓計劃。

  政策解讀:中國政府高度重視與非洲國家在教育和人力資源開發合作領域的合作,在中非合作論壇北京峰會上,中國政府宣布3年內為非洲援助100所農村學校和培訓15000名人才。三年來,中方認真履行承諾,實際援助了126所學校,并改善了現有一些學校的教學條件,將為3萬名非洲兒童提供入學機會;累計舉辦近700期官員和技術人員培訓班,涵蓋了經貿、外交、國防、公共行政管理、醫療衛生、農牧漁業、教育、廣電、科技、文化、環保、電信、交通、金融、能源等20多個領域,到2009年底共培訓1.6萬余名人員。為繼續加強中非之間的教育和人力資源開發合作,幫助非洲國家提高自主發展能力。未來三年,中方將為非洲國家再援助50所中非友好學校,包括小學、中學、職業技術學校等,并配備必要的家具和教學設備;將為非洲國家培訓2萬名各類人才,其中包括1500名校長和教師、2000名農業技術人員及3000名醫護人員,培訓重點領域包括經貿、農業、教育、衛生、環保、科技等。2006年溫家寶總理訪問南非時宣布,提供50萬美元資助非洲發展新伙伴計劃(NEPAD)“護士及助產士培訓項目”。該項目已順利完成并取得良好效果。為使更多非洲婦女兒童從中受益,中方將捐贈150萬美元,支持NEPAD繼續實施該培訓項目。

  舉措四:加強清潔能源開發利用和衛生用水合作,幫助非洲國家提高適應氣候變化、保護環境、保障人民用水安全的能力。為非洲國家援助100個沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源項目和小型打井供水項目。

  政策解讀:環境保護和氣候變化問題日益成為全球關注的熱點。在此方面,非洲也面臨挑戰,需要國際社會在資金、技術、人員培養等方面提供幫助。中國在沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源領域積累了較多成功經驗。為緩解非洲國家在發展過程中面臨的能源短缺問題,有效應對環境保護和氣候變化方面所面臨的挑戰,中方愿積極與非方開展上述領域的合作,傳授并推廣中國的成熟技術和做法,幫助提高非洲人民的生活水平和應對氣候變化能力。此外,許多非洲國家還面臨著嚴重的缺水和飲用水安全問題,目前,約有3億非洲人民生活在缺水的困境中,撒哈拉沙漠以南非洲地區有40%以上的人缺少潔凈飲用水。

  為與非洲國家共同應對氣候變化,加強環境保護,提高保障人民用水安全的能力,未來三年,中國將結合非洲有關國家需求和實際情況,安排實施100個沼氣、小型太陽能設備及節能燈、小水電等小型清潔能源項目和小型打井供水項目。

  舉措五:提供各類信貸資金,幫助非洲國家發展經濟,共同應對國際金融危機。向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款,主要用于基礎設施項目和社會發展項目;支持中國金融機構設立非洲中小企業發展專項貸款,金額10億美元,幫助非洲的中小企業發展。

  政策解讀:為落實中非合作論壇北京峰會成果,2007—2009年中方共向非洲提供了30多億美元優惠貸款和20億優惠出口買方信貸,支持了非洲國家在交通、房建、電站、港口、電信等各領域建設,有效地促進了中非互利合作,帶動了非洲經濟發展,受到非方普遍歡迎。為進一步推動中非經貿往來,幫助非洲國家盡快擺脫當前全球金融危機的不利影響,緩解非洲發展過程中資金不足的困難,未來三年,中方將繼續向非洲國家提供優惠貸款和優惠出口買方信貸,貸款與項目相結合,主要用于公路、鐵路、港口、機場、電力、通訊等基礎設施項目和低造價住房等公益福利型項目。

  非洲中小企業在發展本國經濟、增加當地就業、維護社會穩定方面有著重要作用,得到非洲各國的高度重視。在當前國際金融危機背景下,幫助非洲中小企業渡過難關并不斷發展壯大,將為非洲國家穩定就業,繁榮市場,發展經濟發揮積極的作用。為此,中國政府支持中國國家開發銀行設立非洲中小企業發展專項貸款,本著市場運作的原則向在非洲設立的中小企業提供融資支持,幫助其發展,促進中非雙方中小企業的合作。中國國家開發銀行正在研究制訂相關實施方案。

  舉措六:進一步推動中非貿易健康發展。逐步給予非洲所有與我建交的最不發達國家95%的產品免關稅待遇,2010年年內首先對60%的產品實施免關稅;在華設立“非洲產品展銷中心”,對入駐的非洲企業給予減免費用等優惠政策,促進非洲國家對華出口;在非洲國家建設3—5個物流中心,幫助非洲國家改善商業設施條件。

  政策解讀:2005年中方開始對非洲最不發達國家實施部分輸華商品免關稅待遇。2006年中非合作論壇北京峰會后,又將受惠商品范圍擴大至478個稅目。該政策實施以來,取得了顯著效果,已推動了超過10億美元的非洲商品對華出口。為進一步向非洲商品開放市場,增強非洲商品的出口競爭能力,今后三年內,中國政府將逐步給予非洲所有與中國建交的最不發達國家95%的產品免關稅待遇。2010年年內首先對60%的產品實施免關稅,屆時非洲最不發達國家輸華免關稅受惠商品可由478個稅目擴大到4700多個稅目。這是中國根據自身的經濟實力做出的決定,是一種單方面、自愿的給惠政策,符合WTO規則。中方正在與有關非洲國家就此辦理有關手續,爭取使有關非洲國家盡早受益。

  設立“非洲產品展銷中心”也是中方推出的促進非洲商品對華出口的重要舉措之一。中心將設在中國浙江省義烏市的國際商貿城,總面積5000平方米,重點引進非洲特色產品,通過借助義烏國際小商品貿易的平臺作用和品牌效應,向中國的消費者甚至全世界推介非洲商品。“中心”將對入駐的非洲企業給予減免費用等優惠和各項便利。

  為推動中非貿易健康發展,幫助非洲國家改善商業設施條件,今后三年,中方還將支持有關企業在非洲國家建設3—5個功能較為完備的商業物流中心。物流中心將吸引中國和非洲當地的商業企業入駐,集中展示雙方的名優產品,并提供相應的物流服務。

  舉措七:繼續支持非洲國家減貧努力,免除非洲所有與中國建交的重債窮國和最不發達國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。

  政策解讀:自2000年中非合作論壇成立以來,中方已免除了所有與中國有外交關系的非洲最不發達國家和重債窮國截至2005年底前到期未償無息貸款,共涉及35國310筆債務。目前非洲有38個國家屬于重債窮國或最不發達國家,發展問題依然十分嚴峻。為支持這些非洲國家落實減貧計劃,盡早實現聯合國千年發展目標,中方將繼續減免非洲所有與中國有外交關系的重債窮國和最不發達國家的到期未還債務,盡快辦理截至2009年底對華到期未還政府無息貸款債務協議,減輕非洲國家債務負擔。

  舉措八:進一步落實北京峰會有關承諾,將中非發展基金規模增加到30億美元,支持中國企業擴大對非投資。

  政策解讀:設立中非發展基金,是北京峰會對非務實合作8項舉措之一。自2007年6月設立以來,中非發展基金在首期10億美元項下已累計完成31個項目的投資決策,帶動項目總投資合計47.3億美元,其中基金擬投資合計7.6億美元。為支持更多有實力的、信譽好的中國企業到非洲投資,中方正在推動基金二期啟動工作,使中非發展基金規模增加到30億美元。
 

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